四万亿投资将惠及何方

[2008年11月17日 10:58]

政府在未来两年4万亿元的“救经济”措施，对重工业和国有企业的拉动作用明显大于对轻工业和私营企业。“重消费”应该成为下一步“救经济”的重点

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政府的十点“救经济”措施对重工业和国有企业的拉动作用明显大于对轻工业和私营企业。“重消费”应该成为下一步“救经济”的重点
　　【《财经网》专稿/记者王晶】11月10日至11月14日，中国政府紧锣密鼓地推出了一系列措施，落实国务院11月5日提出的十点“救经济”计划。这些措施大部分仍然以基础设施即投资建设为主，小部分与刺激消费直接相关，其“救经济”表现将如何？
　　在《财经》研究部11月17日推出的第十三期《财经·宏观周报》中，《财经》首席经济学家沈明高就十点“救经济”措施对经济的影响进行了剖析。
　　他认为，只有这次刺激经济的计划能够同时注重消费，才能起到“出口替代”的作用，实现“救经济”的目标。而真正意义上的刺激消费，需要允许市场发挥对农产品价格的主导权，确保失业回流的农民工的收入和消费稳定；另外，通过降低个人所得税让利于民。
　　已经公布的十点刺激内需计划，大部分仍然以基础设施即投资建设为主，如加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作；全面实施增值税转型改革；加大金融对经济增长的支持力度。其他三点，如加快建设保障性安居工程；加快医疗卫生、文化教育事业发展；提高城乡居民收入，与刺激消费直接相关，而保障性住房建设本身也是兼具拉动投资的重要内容之一。
　　政府的十点“救经济”措施对重工业和国有企业而言是“阳光”，却很难为轻工业和私营企业遮风挡雨，结果很可能加剧中国的重化工业倾向。如果以“重投资”来应对目前经济中的“弱轻工业”，就有可能造成结构上的不匹配。投资对上游产业，也就是重工业的拉动作用明显强于轻工业。
　　这样，国有企业很可能成为这次“救经济”计划的最大收益者。基础设施建设，尤其是铁路以及保障性住房的建设，将对钢材、水泥等建筑材料行业的需求有较强的拉动，也能支持对能源行业的需求。但是，这些行业仍然以国有企业垄断为主，对私营企业特别是中小出口企业很难产生有效需求。
　　对基础设施行业的巨额投资也会惠及银行、保险公司等金融企业，这些金融企业同样由国有企业主导。
　　对出口企业而言，最大的问题是缺乏对未来需求增长的信心。外需不足很难在短期内消除。世界银行和国家货币基金组织对2009年全球经济增长的预测都不乐观，中国企业依靠出口自救的前景并不明朗。在内需方面，企业同样面临需求不振的局面。　　因此，只有这次刺激经济的计划能够同时注重消费，才能起到“出口替代”的作用，有针对性地缓解目前出口企业面临的需求约束。或者至少在政策设计上，“重投资”应与“重消费”并举，前者可以稳定经济增长，后者可以缓解出口企业面临的需求压力，并减轻企业倒闭潮带来的就业压力。
　　真正意义上刺激消费，需要允许市场发挥对农产品价格的主导权，确保失业回流的农民工的收入和消费稳定；另外，通过降低个人所得税让利于民，如提高个税起征点，减免购房者利息支出的所得税。
　　即使如此，政府“救经济”在投资与消费之间的平衡，只能部分缓解出口企业面临的困境，不能从根本上改变目前中国企业面临的内外需双重挤压。对大多数出口企业而言，惟有利用政府“救经济”的契机，实现从外向型向内向型的转变，才能拓宽生存的空间。
　　第十三期《财经·宏观周报》的内容还包括“中国医疗：政府主导还是市场主导？”这是对《财经网》辩论第二期辩题中正方和反方的主要观点的归纳和分析。在持续两周的辩论中，经济学家、医学和医疗专家及读者共同探讨了中国医疗改革的前景，提出了众多具有借鉴意义的观点和建议

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