修改国家赔偿法（上）

主题：修改国家赔偿法 上集副题：增加精神赔偿的相关规定，成为国家赔偿法修正案草案的一大亮点 下集副题：专家认为，《国家赔偿法》修改应该加大力度，尤其需要修改违法归则原则等问题 应松年：国家行政学院法学部主任 段宏庆：《财经》杂志编辑 记者：叶逗逗 编辑：阎兴宇 主持人出镜： 已经颁布14年之久的国家赔偿法最近正在进行修订。国家赔偿法曾经被寄予厚望，认为是维护人权，彰显国家责任的一个法律，但是因为种种原因实施效果并不理想，甚至被戏称为国家不赔法。本期财经峰会我们采访了行政法专家应松年，并请来了我们的嘉宾财经杂志法治编辑段宏庆，和大家一起讨论这个话题。那么首先，我们来看一下相关的案例，然后听听专家的说法。 解说： 46岁的河南男子胥敬祥，因为“抢劫罪、盗窃罪”被关押了13年，2005年无罪释放。出狱后父母去世，家中房屋倒塌，身患疾病，申请国家赔偿三年没有结果，并且和妻子离异 陕西泾阳县农家女麻旦旦，2001年被当地公安以嫖娼为由强行拘禁，后经当地权威机构鉴定，麻旦旦处女膜完整。麻旦旦要求赔偿精神损失费500万元，最终仅获得违法限制人身自由两天的赔偿金74.66元。 2004年，河南男子高铁钢被河南省三门峡市湖滨公安分局定为"杀人喂狗嫌疑犯"，遭连续逼供16昼夜，关押677天。事后，高铁钢被宣告无罪。按照日55.93元的标准赔偿。 应：现在国家赔偿的问题是，赔偿相当困难。立法时也考虑过，比如说在这次修改过程中提出来的刑事方面的确认程序、精神赔偿问题以及赔偿标准。但是考虑这些问题的时候是有个历史背景的，90年代初，国家的经济状况还不是很好，立法时经常挂在嘴里的是，“国家没钱”。国家没钱你如果要赔得太多也比较困难。所以，比如说精神赔偿问题我们是不是就赔礼道歉，认识错误，精神上加以解决就行了。 主持人：刚才应松年谈到，14年前现实条件和认识上的局限性，使得国家赔偿法立法本身存在各种缺陷。这一次在哪些地方有所改善？ 段：精神赔偿？赔偿数额加大？ 主持人：此次国家赔偿法修改，针对精神赔偿，增加了具体规定，“对于造成严重后果的，国家应当支付相应的精神损害抚慰金。”那么我们也来听听应松年的看法，为什么精神赔偿这么重要。 应松年：我感到，有时候精神上的损害要比实际的财产、人身损害大得多。假如我是一个无罪的人，但是你说我有罪，把我关到监狱里，那不仅是我失去了自由，几年工资拿不到了，不是这个问题，我是觉得冤枉，心里放不下。父亲母亲都不干了，家人也不干了，大家去吵去闹，家破人亡，经常看到这样的情况。所以如果是赔偿实际损失，关了多少天，就给多少钱，这恐怕是说不过去。我经常说比如陕西麻旦旦案件。这哪是赔了70几块钱的事情，这对姑娘来说，名誉上受的损失有多大。 主持人：另外一个改变就是提高了赔偿标准了。我们来比较一下现在的赔偿标准和过去的区别。 解说词：目前的国家赔偿法规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 修正案草案沿用了的原规定。对于造成身体伤害或者丧失劳动能力的，增加了护理费、辅助器具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用。对于部分丧失劳动能力的受害者的最高赔偿额度，从原来国家上年度职工年平均工资的10倍增加到了20倍。 主持人：根据国家统计局的统计，2007年职工日平均工资为99.31元。那么如果我无罪，但是被错误地羁押了1年，那么要怎么赔？这种赔偿标准有什么问题？草案的修订大家怎么看呢？ 段宏庆： 主持人：对于赔偿标准的提高，除了现在有钱，也有一个重要的前提，也就是说这种赔偿应该是惩罚性赔偿，我们来听听应松年的说法。 应松年：我们毕竟经济情况好转。所以老百姓受到什么样的侵害，我们应该要填补。这次也提出来了，不但是实际损害，必然的损害，比如利息应该赔、还有你把它拍卖了，拍卖低于市场价部分，应该补齐。还有些应该计算进去的，就要计算进去。赔偿数额的提高是必要的。 应松年：应松年：一个公权力给人造成的损害和平等主体之间的损害是不一样的。公权力有这个权，更加容易损害，而且可能做出来的事情也是让人不能容忍。所以国外有种做法，叫做惩罚性赔偿，意思就是这种损害非常严重，所以就不是一般性赔偿。还要有个惩罚的意思在里头。我们去美国的时候，美国很奉行这个。美国的制度是，惩罚性赔偿局限于人身损害的赔偿，而且是损害人是故意造成的。这种情况下有惩罚性赔偿。 主持人：此次国家赔偿法修改引起了广泛关注。我们今天讨论了草案的几个亮点，但是还有一些缺陷是草案没有解决的。下集财经峰会我们将继续讨论国家赔偿法的修订。