“4万亿”计划难缓失业潮

[2008年11月24日 08:24]

投资与就业增长的负相关关系表明刺激投资很难弥补因出口放慢引发的就业损失

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“4万亿”刺激投资很难弥补因出口放慢引发的失业；刺激消费、发展服务业是解决就业之道　　【《财经网》专稿/记者王晶】中国外向型经济的特征之一是出口直接或间接拉动国内就业。不过，外部需求减少，中国出口增速持续下滑，中国的就业形势不容乐观。　　在《财经》研究部11月24日推出的第14期《财经•宏观周报》中，《财经》首席经济学家沈明高就出口下滑对国内就业的影响，以及“4万亿”救经济计划能否“保就业”进行了剖析。　　他认为，今年以来出口的大幅放慢，可能导致工业企业约230万人失业。“4万亿”救经济方案主要以拉动投资为主，对提高出口企业吸纳就业能力的直接影响有限。当今之计，应刺激国内消费，减轻劳动密集型出口企业的需求约束。同时，进一步开放服务业市场，创造就业机会。　　出口增长的放慢，特别是企业对未来经济增长的信心不足，很可能使包括出口企业在内的很多企业减少投资、闲置产能，导致更多的失业或隐性失业。特别是，在出口企业面临需求下降的压力下，很可能通过提高内部效率和技术升级的方式节约人工。　　由于外部经济放慢，以人民币计价的出口同比增长已经从去年的19.7%放慢到了今年前三季度的11.1%。如果年初工业企业按照今年20%的出口增长预期安排生产和就业，全年可能有约230万人的失业，沈明高指出。　　失业大军中，农民工占多数，区别于1997年亚洲金融危机之后大量国有企业职工的下岗。这是因为已经或即将倒闭的中小企业所聘用的工人中绝大多数是农民工。　　最近中国政府推出的“4万亿”救经济方案，以及与之相配套的适度宽松的货币政策，特别是连续三次上调出口退税率，或许对于缓解出口企业面临的需求压力有一定助益。然而，由于救经济方案主要以拉动投资为主，对出口增长和出口企业吸纳就业的影响有限。　　另外，由于利率管制和偏低的资金成本，大规模的投资往往替代了就业而不是创造就业。城镇固定资产与城镇就业增速基本上呈负相关关系。这种关系并没有随着国有企业投资占整个投资比重的下降而有所改变。这是因为，尽管非国有企业配置资源的效率可能较高，但受低资金成本的价格信号驱使，私营企业投资也存在着明显的重化工业倾向。　　从增加就业的角度来看，除了逐步消除资金成本的扭曲，最为有效的仍然是刺激国内消费。这些措施与结构调整的方向是一致的。在目前国内消费水平总体较低的情况下，消费增长意味着对劳动力密集型产品需求的增加，可以减轻劳动力密集型出口企业的需求约束，引导企业向轻工业倾斜。此外，进一步开放服务业市场，既是未来消费的新增长点，也是解决就业问题的必然途径。　　《财经•宏观周报》第14期的内容还包括：“《财经网》专家访谈——中国经济怎么救？” 本期为《财经》记者对高善文进行专访，详解“4万亿”的财政刺激政策，以及未来中国经济形势和宏观调控政策走向。■